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陶瓷（cí）行业：物流中（zhōng）难（nán）以承受之“重（chóng）”

编（biān）者按（àn）：物（wù）流行业作为承载区（qū）域间物资流动（dòng）的纽带（dài），对于（yú）各（gè）行（háng）各业发展，起着极为（wéi）重要的作用。在陶瓷行业中，原材料的（de）运（yùn）输、陶瓷成品的运输，无不（bú）与物流有着紧密的联（lián）系。随着（zhe）《公路安全（quán）保护（hù）条例（lì）》7月1日的正式实施，其中的限载规定（dìng）对于几乎100%以（yǐ）超载来减少成本、牟（móu）取利润的（de）物流业（yè）来（lái）说，只不过是把《条例》所（suǒ）带来的成本增加的影响转移到（dào）了企业（yè）的头上而已。在整个陶（táo）瓷环境大市场本（běn）身就举步维艰的当下，物流成本的增长对于企业来说，又是一场“雪上加霜”的灾（zāi）难。近（jìn）日，记（jì）者走访（fǎng）了各大陶瓷产区，通过（guò）解读《条例》带来的影（yǐng）响（xiǎng），探寻在（zài）高物流成本下的企业生存（cún）之道（dào）。温州到诸暨（jì）物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公路安全保护条例》正式实施（shī） 加大超载惩治力度

7月1日，国务（wù）院第593号令颁布的《公路安全保护条例》(以（yǐ）下简（jiǎn）称《条例（lì）》)正（zhèng）式开始施（shī）行（háng）。《条例》的颁布施行，在我国公（gōng）路发展史上具有里程碑意义，标志（zhì）着我国（guó）公路安（ān）全保护工作迈上规范化（huà）、制度化、法制化的新（xīn）台阶。《条例》作（zuò）为我国第（dì）一（yī）部专门（mén）对（duì）公路保护进行规范的行（háng）政法规，全（quán）面构建（jiàn）了公路保护的各项法律制度。它的颁布施行，对于依法保障公路（lù）路网有效运（yùn）转，更好地发挥公路在国（guó）民经（jīng）济发展、社会主义新农村（cūn）建设以及人民群众安全、便捷出（chū）行方面的作（zuò）用，具（jù）有（yǒu）十分重要的意义。

《条（tiáo）例》出台加大公路安全保护力度

公路作为国家重要的基础设施，同时也承担（dān）着促进国（guó）家（jiā）综合运输体（tǐ）系（xì）发展的重（chóng）要任（rèn）务。公路建（jiàn）设的（de）重要性早已深入人心，“要（yào）想富、先修路（lù）”等口号更是耳熟能详。改革（gé）开放（fàng）以来，特别是近十年来，我国公路建（jiàn）设取得了显著成就。截至2010年底，全国公路总里程达398万多（duō）公（gōng）里，其（qí）中高速公路（lù）达到7.4万公里（lǐ）。公（gōng）路事业的（de）快（kuài）速发展为我国的（de）经济社（shè）会发展发挥了重（chóng）要作用。

在公（gōng）路建设大发展的同（tóng）时（shí），各类破坏、损毁公路（lù）及附属设施的现象时有发生，既影响公路的完好（hǎo）和（hé）正常（cháng）使用，又危及交通安全。针对公路保（bǎo）护方面的突出问题，完善相关的（de）法规（guī）制（zhì）度并严格执行，切实把国家花巨资修（xiū）建的（de）公路（lù）保护好（hǎo）、利（lì）用（yòng）好，已成为一项重（chóng）要（yào）而（ér）紧迫的任务（wù）。有必（bì）要认真总结经（jīng）验，制定公（gōng）路安全保（bǎo）护（hù）的专（zhuān）门行（háng）政法规，充实和（hé）细化公（gōng）路法所确立的公（gōng）路安（ān）全（quán）保护方面的基本制度，为公路安（ān）全保（bǎo）护提供更有力的法制保障。

早在1997年，国家就出台了（le）《公路法》，但随（suí）着经（jīng）济社会（huì）的发展，新形（xíng）势、新情况（kuàng）不断出现，新（xīn）经验也不断得到总结，尤其是近年来卓有成效地开展车辆超（chāo）限治（zhì）理（lǐ）以及公路（lù）突发事件的应急处置，探索（suǒ）出了许多公路安全保护的新机制、新举措。因此（cǐ），及时出台《公路安全（quán）保护条例》，巩固公路安（ān）全保护的（de）新经验（yàn）十分必要。

制定《公路安全保护条例》是要全面构（gòu）建公路安全保（bǎo）护的法律制（zhì）度（dù），依法保障（zhàng）公路的（de）完好、安全和畅通，提供更（gèng）加便捷（jié）、高效的公共服务（wù），使广（guǎng）大人民群众能够更好地（dì）享受（shòu）公路事业发展的成果（guǒ）。2007年，国务（wù）院将（jiāng）《条例》列入需要抓紧研究（jiū）、待（dài）条件成（chéng）熟时（shí）提（tí）出（chū）的立法项目。2008年和2009年列入重点立法项目（mù）。2011年3月7日，国务院总（zǒng）理温家宝签发国务院（yuàn）令，颁布了（le）《公路安（ān）全（quán）保护条例》，自（zì）2011年7月1日起正式实施。

1年超限（xiàn）3次将被停运 强行冲卡扣车并（bìng）罚（fá）款3万

超载超限由来已久，一（yī）直是公路管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害极大（dà），是最为严重（chóng）的公（gōng）路“杀（shā）手”。但是相关管理（lǐ）部门（mén）在很（hěn）多时候对此监（jiān）管并（bìng）不是很严（yán），特别是在一些物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道的荷（hé）载尺度也是家常便饭（fàn）。

作为车辆超限治（zhì）理（lǐ）的一项重要措（cuò）施，《条例（lì）》首次以行政法规的形（xíng）式在（zài）源头治理方面加强（qiáng）了监管。《条例》明（míng）确规定（dìng）了车辆生（shēng）产、销（xiāo）售企业的法律责任，规定车辆生产、销（xiāo）售企业只能生产、销售（shòu）符合道路（lù）车辆外廓尺寸（cùn）、轴荷及（jí）质量限值等国（guó）家机动车安全（quán）技术标准的车辆;对不符合标准（zhǔn）的车辆，公安机关交通管理部门不予办（bàn）理车（chē）辆登记;在货（huò）运站装载环节，规（guī）定道路（lù）运输管理机构应当加强（qiáng）对这些（xiē）场所的（de）监督检查（chá），制止不符合国家有（yǒu）关载运（yùn）标准的车辆出场(站)。

值得（dé）一提的是，《条例》规定（dìng），1年（nián）内违规超限运输超过（guò）3次的（de）车辆驾驶人，由道路运输管（guǎn）理机构责令停止从事营（yíng）业（yè）性（xìng）运输;1年（nián）内违规超限运（yùn）输超过（guò）3次的（de）货运车辆（liàng），将被吊销车（chē）辆（liàng）营运证（zhèng）;对1年内（nèi）违（wéi）法超限（xiàn）运输的车辆超过（guò）本单位货运车辆总数（shù）10%的（de）运输企业，责令停业整顿，情节严重（chóng）的吊销道路运输经营许可证（zhèng）。

针对（duì）于以前在治超过程（chéng）中出现的暴力抗法、扰（rǎo）乱公路（lù）管理秩序（xù）、强行冲（chōng）关等问题，新（xīn）《条例》规定，若（ruò）采取故意堵塞固定超限检测（cè）站点（diǎn）通行车（chē）道（dào）、强行通过固定超限检测站（zhàn）点等方式扰乱超限检测秩序，采取短途驳载（zǎi）等方式（shì）逃避超（chāo）限检测（cè）的，将由公路（lù）管理（lǐ）机（jī）构强（qiáng）制拖离或者扣留车辆，并处3万元以下的罚款;指使、强令车辆（liàng）驾驶人超（chāo）限运输货（huò）物的，由道路运输管理机（jī）构责令改（gǎi）正，并处3万元以下的（de）罚（fá）款。

进一步规范（fàn）农村公路养护管理

维护（hù）公路（lù）的（de）完（wán）好、安全、畅通是政府交通运（yùn）输主管部（bù）门及其公路管理机构的职责（zé），做（zuò）好（hǎo）公（gōng）路安全保护（hù）工作的出发点（diǎn）和最终目（mù）的是为广大人民群（qún）众提（tí）供方便、快捷、安全的出行条件。由（yóu）此，《条例》明（míng）确了公路管理机构和有关部门对公路养护工程的（de）及时公告（gào）和保（bǎo）畅义务，防止施工区域路段堵塞;并创新了行政许可的（de）方（fāng）式，建立了跨省（shěng）大件运（yùn）输联合（hé）审（shěn）批（pī）机制（zhì），提高（gāo）行政许可效（xiào）率;加强路网运行监测，通过多种形式向（xiàng）社（shè）会（huì）发布公路出行（háng）信息等。

到2010年底，全国（guó）农村公路（lù）总里程达345万公里（lǐ）。为进一步加强农村（cūn）公路（lù）保护工作，《条例》在行（háng）政法规层面首次引入了村道的（de）概（gài）念，明确村道的管理和养护（hù）工（gōng）作，由乡级人民（mín）政府参（cān）照本条例的规定执行，对（duì）《公路法》作了补充;另一方面，为防止超限（xiàn）运（yùn）输车辆损（sǔn）坏农村公路，《条例（lì）》规定县级人民政府交通运（yùn）输主（zhǔ）管部（bù）门或者乡级（jí）人（rén）民政府可（kě）以根据保护乡道、村（cūn）道的需要（yào），在乡道、村道的（de）出（chū）入口设置（zhì）必（bì）要的限高、限宽设施。

为保（bǎo）障《条例》规定的公路安（ān）全保护（hù）制度（dù）落实到位，《条例》细化（huà）了行政处（chù）罚（fá）规定;完善了行政强制规（guī）定。主要是对扰乱超限检测秩序、损（sǔn）害公路且拒不接受调查处理等危害（hài）较（jiào）大的行为规定（dìng）了责令改正、扣留工具（jù）或车辆等行政强制措（cuò）施。