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邮政推出5元快递是“挂羊（yáng）头卖狗肉”？

中国（guó）邮政近日在北（běi）京悄然（rán）推（tuī）出了5元同城快递业务,令许多民（mín）营快递公（gōng）司大喊Hold不住。虽然（rán）中国邮政马上回（huí）应（yīng）称（chēng）,此业务属于普（pǔ）遍邮政（zhèng）服务的升级版,但无（wú）论从（cóng）法理上（shàng）还是从邮政（zhèng）行业发展现状（zhuàng）看,这（zhè）样的解释都显得苍（cāng）白无（wú）力。

虽（suī）然在发展的道路上经历过一次又一次的打压,但中国的民营快递业依然（rán）在薄如（rú）刀刃的利（lì）润上一步步壮大了（le）起（qǐ）来。然（rán）而这（zhè）一次,民营快递（dì）业真的慌了——末日（rì）真的来了吗?

这（zhè）次“狼”真的（de）来了（le）?

5月15日,拥（yōng）有300人队伍的北京市邮政公司（sī）投（tóu）递局下属北（běi）京商务投递局挂（guà）牌成立。北京邮政公司投（tóu）递局方面（miàn）透露,今后将在（zài）北京城六区试点推出“廉价快（kuài）递”业务,以（yǐ）满足普通包裹与EMS之间的用户需求。商务（wù）投递局将这一定位解（jiě）释为“比（bǐ）传统普邮更高（gāo）端的（de）路线,可提供邮政包裹的面对面取件服务,例如可将银（yín）企对账单亲自交到（dào）财（cái）务（wù）主管手里（lǐ）,还可以为市民提（tí）供（gòng）诸如蔬菜配送、代（dài）煎中药（yào）递送等同城物品的（de）邮（yóu）政（zhèng）投递服务,将来会（huì）逐（zhú）步扩展至同城（chéng）快递业（yè）务”。在时效上,上述业务能保（bǎo）证上午收寄的快件（jiàn）当日送达。

随后有媒体爆料（liào）称,目（mù）前商投局（jú）开（kāi）发新服务的初步（bù）方案中,该（gāi）廉价（jià）快递5元起价,1公斤以上的包裹按标（biāo）准（zhǔn）每续重1公斤加价1元。该价格一经曝光（guāng）,立刻引起快递行（háng）业（yè）的（de）大地震（zhèn）。因为（wéi）该（gāi）同城件价格不但远（yuǎn）低于EMS价格,甚至比“四通一（yī）达”还便（biàn）宜,而且还可能（néng）独（dú）享邮政配送网络（luò）,让民营快递感受到（dào）了巨大威胁。而在以（yǐ）往,EMS虽（suī）然也（yě）在（zài）偏远地区使用（yòng）邮政资（zī）源,但其高（gāo）高在上的价格并未对民营（yíng）快递造成直接打击,因此虽（suī）然（rán）有政（zhèng）策倾（qīng）斜,但民营快递并不怕EMS。

由于此前闹得沸沸扬扬的向民营快递（dì）征收“份子钱”的争（zhēng）议尚未平息,此（cǐ）次邮政（zhèng）又推（tuī）出了廉价（jià）版的EMS,使得舆论对中国邮政拿全（quán）体纳税（shuì）人的钱和民营快递搞价格战的（de）做法表（biǎo）示（shì）出了强（qiáng）烈的质（zhì）疑（yí）。

邮政表示存在误读

针对舆论（lùn）的质疑,5月27日,中国邮政集团（tuán）及北京邮政公司投递局方面（miàn）表示,“5元快递”存在（zài）误读,这其实是普（pǔ）通（tōng）邮（yóu）递的升级版（bǎn）,与EMS无关（guān）,即可（kě）实现门（mén）对门投（tóu）递（dì）的普邮（yóu）投递。

事实（shí）上,早在（zài）2011年4月,这（zhè）一邮（yóu）政商务速递（dì）业务模式就已在上海开始试点,其资费标准（zhǔn）为“7+2”,即首重1kg为7元,每续重（chóng）1kg及其零数加（jiā）2元。这（zhè）一定价与定价较低的民营（yíng）快递基本持平。但北京此次“5+1”的定价却在廉价的（de）道路（lù）上（shàng）走得更（gèng）远,已经（jīng）突（tū）破（pò）到（dào）了（le）民营快（kuài）递业无法承（chéng）受的成（chéng）本底线,难（nán）怪民（mín）营（yíng）快递普（pǔ）遍惊呼“狼（láng）来了”。

有消息称,北京（jīng）只是廉（lián）价快（kuài）递业务全国复制的开始。北京城区完（wán）成创新（xīn）试（shì）点（diǎn）后,未（wèi）来可（kě）能将上述模式向全（quán）国范围进行推广。

新业务“挂羊头,卖（mài）狗肉”?

“解释就（jiù）是（shì）掩饰,还掩饰得如（rú）此苍白无力!”针对中国邮（yóu）政的解释,不少（shǎo）网友（yǒu）表示（shì）难以接受（shòu）。按照中国邮政（zhèng）的说（shuō）法,之（zhī）所以准备（bèi）新推出的“廉价快递（dì）”业（yè）务的定价如此便宜,就是考虑到（dào）这依然属于普遍（biàn）邮（yóu）政业务的范畴。而根据（jù）《邮（yóu）政法（fǎ）》的规定,普遍服务业务带（dài）有一定的公益性,主要以满足普通人民群众日常生（shēng）活需要（yào）为主,因此（cǐ）定价低廉可以被（bèi）视为一种惠民举措。然而民营快递（dì）行业（yè）却（què）不这么看。

中（zhōng）通速递副总裁徐建国（guó）表示,普通（tōng）邮（yóu）政由于具（jù）有一定公益性,因此才（cái）有资格享受国家的（de）扶（fú）持政策（cè）。但（dàn）如果中国（guó）邮政再用这（zhè）个资源来做属于竞争性领域的低端快递市（shì）场就不公平了,而且还会影响到普（pǔ）遍服（fú）务的水平。“邮政、EMS所有（yǒu）车（chē）辆过高速公路都免费,但这在我（wǒ）们的运营成本我们是大头;它的（de）土地是国（guó）家无偿供给,但我（wǒ）们是要用钱买的;城市派（pài）送（sòng）中,所有地方邮政都可以进（jìn）去,也（yě）没有单行道、禁行区之分,但我们没有这些优惠。”徐建（jiàn）国说。他认为,中国邮政在拿到国家（jiā）扶持政策后,应该去（qù）做更（gèng）有（yǒu）价值（zhí）的工（gōng）作,比如把更大的精力和经（jīng）费（fèi）投入到（dào）中西部经济欠发达（dá）地区的邮（yóu）政基础建设上,进一步（bù）保障（zhàng）全体中国（guó）公（gōng）民的基本通信（xìn）权,而不是（shì）利用（yòng）这些（xiē）先天（tiān）优势来争低端竞争性市（shì）场,和民（mín）企抢蛋（dàn）糕吃（chī）。

“邮政之所（suǒ）以（yǐ）把所谓的‘廉价快递’业务交给普通邮政（zhèng）做,而不是交给更（gèng）符合‘快递’这个称（chēng）谓的EMS去做,就是因为EMS虽然在享用邮政配送网络上存在一定优势,但没有（yǒu）政府（fǔ）直接的补贴,想（xiǎng）要打价（jià）格（gé）战（zhàn）抢占（zhàn）民营快递的市场份额非常（cháng）困难,最后很（hěn）可（kě）能自己（jǐ）业绩（jì）做得（dé）很差,没办法上市;但是交给普通（tōng）邮政去做（zuò）,一来可以获得政府（fǔ）补贴,有长（zhǎng）期和民（mín）营快递打价格战的底气。二来因为是公益性的惠（huì）民措施（shī）,也（yě）不会（huì）给自己招来恶性价格战的（de）帽子,同时又能快速抢占市场,一箭双雕。”一（yī）位业内人士这样对记者（zhě）表（biǎo）示,“假如只是（shì）在少（shǎo）数区域做一（yī）些诸如金融单据（jù）的快递业务,对市场（chǎng）的影响还（hái）很有限。但如果今后大范围推广,等于又推出了一个廉价（jià）版（bǎn）的（de）EMS,不但有政府（fǔ）补贴,还能名正言顺使用邮政系（xì）统得天独厚的网络优势和各（gè）种（zhǒng）优（yōu）惠,那（nà）就真的会（huì）极大（dà）抢（qiǎng）占民营（yíng）快递的市场份额了,同时EMS的生意也会（huì）被（bèi）分流。”

值（zhí）得一提的是,在邮政政企分（fèn）开（kāi）之（zhī）前,邮政的普遍（biàn）服务业务（wù）和EMS业务还（hái）是混（hún）业经营。而在政企（qǐ）分开后,属于竞争性业务（wù）的EMS被要求与（yǔ）普遍（biàn）服务业（yè）务分业经营,其中EMS归属中国邮政速递物流（liú）公（gōng）司（sī）,而普遍服务业务则由中国邮政在（zài）各地的（de）分（fèn）公司管理。不过目前（qián）很多地方从事普遍服务的邮政局网点,还在代收EMS的业务,双方（fāng）依靠代理关系进行（háng）结算（suàn）。

邮政或涉不正（zhèng）当竞争

一位不愿具名的（de）人士（shì）称,中国邮政试图利（lì）用（yòng）市场竞（jìng）争的手段提升盈利（lì）空间无可厚非,但邮政车辆、网点资（zī）源、优惠政策等（děng）本不该由（yóu）“廉价（jià）EMS”使用,这（zhè）也让业界对（duì）邮政不正当（dāng）竞争的质疑甚（shèn）嚣尘上（shàng）。

中国快递物流（liú）咨询网首席顾问徐（xú）勇指出:“按照《邮（yóu）政法》规定,中（zhōng）国邮政集团（tuán）的业务分为竞争性业务和普遍服务业务（wù）两大块,应该分业经营。其中EMS已（yǐ）进（jìn）入竞争性领域,肩负（fù）赚取（qǔ）利润的任务。而在（zài）普邮业务方面,中国邮政公司的任（rèn）务是把服务做好,而不应（yīng）该是赚（zuàn）钱。目（mù）前国家的（de）补贴已经基本上可（kě）弥补普（pǔ）邮的亏损,若（ruò）一边（biān）拿着（zhe）国家的财政补贴,一边与民营速（sù）递进行（háng）市场竞（jìng）争,不仅违反了《邮政（zhèng）法》,也有违市场竞争的公（gōng）平性原则。”徐勇（yǒng）认为,普邮升（shēng）级（jí）版有“跨界（jiè）”、“越位（wèi）”嫌疑,其定价（jià）应该由国家发改委和财政部来制定。

不管（guǎn）怎（zěn）么说,把市场（chǎng）竞争性业务和普遍（biàn）服务混（hún）为一谈,或（huò）者挂着普遍服务的帽子,打着竞争性业（yè）务（wù）的“擦边（biān）球”,把普（pǔ）遍邮政业务“升级”到竞争性领域的快递业务中,这种“升级”显然和（hé）《邮政法（fǎ）》的规定相违背,涉嫌不（bú）正（zhèng）当竞（jìng）争。因（yīn）为邮政普遍服务的（de）实（shí）质应是政府保（bǎo）证通（tōng）过（guò）低（dī）资费（fèi）来满足所有（yǒu）公民实现（xiàn）依（yī）法享有的通信自由权（quán）利（lì）,它是政府的职责,具有公益性。换（huàn）句话说,政府（fǔ）应该做的是（shì）吃力不赚钱的“兜底（dǐ）”活,而不是去和民营快递公（gōng）司争抢赚钱的活（huó）。正（zhèng）好（hǎo）比城市供（gòng）水事（shì）关民生安危,理（lǐ）应实（shí）行政府专营,但桶装水和瓶装（zhuāng）饮料的供应（yīng）则完全可以进行充分（fèn）的市（shì）场竞争。而北京市场的（de）同（tóng）城快递（dì）业务（wù）高度发（fā）达,怎（zěn）么看都不像（xiàng）是吃力不赚钱的生（shēng）意（yì）。

民（mín）营快递压根（gēn）Hold不住

中国（guó）邮政推出廉价快递的做法（fǎ）不但在法理上存（cún）在诸（zhū）多硬（yìng）伤（shāng）,而且综观（guān）中国当前快（kuài）递行业现状,如此低廉的定（dìng）价显然是要把民（mín）营快递往死里打。

事实上,由于过去（qù）“价格高、服务低”而饱（bǎo）受诟病的邮政EMS在政企（qǐ）分离后,面临着越来越大的市（shì）场（chǎng）竞（jìng）争压力,因此经（jīng）过近（jìn）几年（nián）的快（kuài）速调整,EMS如今（jīn）的价位已经能与民营（yíng）速递中的（de）高端（duān）品牌（pái）顺丰做（zuò）到不相上下,比“四通一达”略高（gāo）点,服务（wù）口碑上（shàng）也比前（qián）些年有所提升,民营（yíng）快递公司已经开始（shǐ）感（gǎn）受到（dào）了来自EMS的竞争压（yā）力。然而EMS同（tóng）样面临刚性的成本压力（lì）,不可能把价格砍到“肉”里。而所（suǒ）谓（wèi）的“廉价快（kuài）递”的背（bèi）后有政府也就是全体纳税（shuì）人的补贴,因此可以不计成本地打（dǎ）价格战（zhàn）。一（yī）家民营快递巨头的管理层（céng）指出:“按（àn）照正（zhèng）常的成（chéng）本测（cè）算,如果递送费用降（jiàng）到5元,我们根本不可能盈利。”据（jù）了解,目前江浙地区（qū）规模（mó）较大（dà）的（de）民营快递企业利润在0.5~0.6元（yuán）/件之间,而广东的（de）民营快递企业利润更是（shì）只（zhī）有0.3~0.4元/件。

更令（lìng）人感到（dào）担（dān）忧的是,假（jiǎ）如中国邮政依靠“廉价（jià）快递”业务的（de）价格优势,迅速挤占（zhàn）市（shì）场,把众多民营快递行业打（dǎ）趴下了,将可能让全（quán）国50多（duō）万快递从业（yè）人（rén）员面临（lín）失（shī）业风险。面对经济增速回落,就业困难的局面,这么做可能会酿（niàng）成更严（yán）重的社会问题（tí）。还望（wàng）邮（yóu）“老大”三思,给（gěi）民营快递留一（yī）口饭吃吧。

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邮（yóu）政“份子钱”

2012年12月28日（rì）,国家邮政局（jú）宣布讨论（lùn）3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行（háng）办法》起（qǐ）草完毕。按（àn）照（zhào）该办法,以（yǐ）后（hòu）快（kuài）递公司揽收同城、异地（dì）快递将分别被收取0.1元/件和0.2元/件,港澳台1元/件、国际2元/件（jiàn）。从（cóng）业人员20人以下或（huò）年营收200万元（yuán）以（yǐ）下企业可免征。按此计算,以2012年前11个月的（de）业务量,快递（dì）企业上缴的邮政普遍服务（wù）基（jī）金总规模就（jiù）超过11亿元（yuán）。

根据有关规定,该基金（jīn）的征收将用（yòng）于全国59.8万个行政村近60万个“村邮站”的建设、运营（yíng）和（hé）补贴,并非直接（jiē）补贴（tiē）中国邮政。但依然在快（kuài）递（dì）行业内（nèi）引发（fā）巨大争议,业者认（rèn）为其存在“重复征税（shuì）”、“民企补贴国企”嫌疑。开征该基金（jīn）在公（gōng）平性（xìng）、规范性、统一性（xìng）、合理（lǐ）性上都存在（zài）问（wèn）题,且违背“重税轻费”的财税体制（zhì）改革大方（fāng）向。而这部分巨额费用最终很可能通过快递（dì）价格上涨而转（zhuǎn）嫁给全体快递消费者。

有（yǒu）专家计（jì）算发现,按这样（yàng）的（de）标准征收,相当于对快递（dì）企业增加占其营（yíng）业（yè）额1%~1.5%的税（shuì）收（shōu）。2012行业（yè）平均利润率（lǜ）为3%~8%,一年（nián）行业的整（zhěng）体利润只有40亿~50亿元,其中包含了利润较高（gāo）的（de）外资快递公司,按（àn）此计算（suàn）,“份子钱”将抽（chōu）走11亿（yì）元的费（fèi）用,等于拿走了超过五分之一的利润,将给民（mín）营快（kuài）递企业以致命打击。